祥云县地处滇西交通枢纽，地理位置优越，工业聚集发展，特别是受城镇化进程的加速发展，转方式、调结构带来的生产力、生产方式深刻变革影响，各类新兴生产经营实体的种类和数量急剧增多，安全监管对象和隐患呈几何倍数增长，安全生产形势严峻。祥云县安全生产监督管理局不断摸索路子总结经验，形成了围绕“一个中心”（即：行政执法），抓好“两个提高”（抓好执法监察水平的和队伍素质的提高），加大“四个力度”（加大依法打击力度、加大宣传引导力度、加大信息化监管力度、加大作风建设力度）的工作思路，杜绝了重特大事故发生，连续多年未发生一次性死亡3人以上安全生产事故，各项控制指标连年下降。
一、围绕中心，全面推进依法治安。
祥云县安全生产监督管理局紧紧围绕全县经济社会发展中心工作，毫不动摇地坚决落实安全生产行政执法监察主体责任，结合全县安全生产实际情况和不同类别的企业，始终坚持问题导向，紧盯高风险行业及其关键环节，改进监督执法方式，强化铁腕治安，全面推进依法执法、公正执法、规范执法、严格执法。制定检查计划和具体检查内容，确定检查的重点行业和单位，督促企业深入开展隐患排查治理工作，并充分发挥乡镇、街道安全监管机构及其安全监管人员的作用，加大执法检查力度，落实执法检查任务，提高执法检查覆盖率，监察工作取得了新突破、新实效。
二、加大力度，全面深化执法监察改革。
加大依法打击力度，树立执法监察权威。该局切实转变以往行政处罚工作中只注重事故查处，不注重事前监管的传统观念，针对非法违法、违规违章是导致生产安全事故尤其是重特大事故的主要原因的这一实际，重心前移，强化了事前、事中监管，对不按照要求进行自检自查，甚至敷衍塞责长期上报零隐患的企业进了重点检查，并对其中14家未依法开展事故隐患排查治理的企业进行了立案处罚，据统计，2016年至今，祥云县安监局共立案查处生产经营单位22个，罚款88.2万元，没收5.1万元 ，其中监督检查罚款所占比重为45%，有力地打击了各类安全生产违法违规行为，有效促进了“两个主体责任的落实”（政府落实安全监管主体责任，企业落实安全生产主体责任），充分发挥了执法监察在整个安全监管中的尖刀和拳头作用。
是加大以案释法力度，深化监察执法效果。该局充分发挥综合监管职能，积极引导推动安全生产法律法规宣贯工作，不断扩大法治宣传教育成效，推进我县安全生产行政执法案例“以案释法”工作的制度化、长效化。对查处的案件，在结案后迅速形成通报，发放到各行业管理部门和相关企业，让企业能吸取经验教训，不断强化自身管理，并在每年组织召开两次监管企业安全生产会议，会上要求被处罚企业当场作出检讨，并对下一步如何做好安全生产工作做出保证，让企业切实落实安全生产主体地位；另一方面积极推行“黑名单”管理制度，把纳入“黑名单”管理的生产经营单位作为重点监管监察对象，加大执法检查频次并强化惩戒措施，让行为主体失“里子”；又通过向全社会公告和公开曝光，在各级各类评先表彰中实行“一票否决”，让其失“面子”，有效督促企业提升安全生产诚信水平，打造更有利的安全生产社会环境。
加大信息化监管力度，提升执法监察质量。该局进一步加快安全生产信息化建设，改变传统监管模式，加快推广“互联网+”的安全监管方式，建立健全线上线下配套监管执法制度。全面铺开“1+3+5”安全生产大检查长效机制建设，将监管企业全面纳入长效机制管理系统，通过现实查看企业隐患自检自查上报情况，分析研判企业安全生产工作开展情况，对自检自查工作中开展不到位的企业进行有对性的检查，切实实现“线上全面监管、线下精准执法”。
加大作风建设力度，提升执法监察形象。该局非常注重队伍的作风建设，努力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明、打击有力的安全生产执法监察队伍。提出“两个确保”的目标，即确保队伍不发生违法违纪案件；确保办案不发生行政复议被撤销和行政败诉案件。为此，执法监察总队推行案件办理首办责任制和岗位管理责任制。形成责任网络，做到事事有人做，人人有事做，个个有责任。与此同时，加大职业道德、廉政纪律教育和业务培训力度，努力提高整个队伍的政治素质和业务素质，引导执法监察人员牢固树立公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法的理念，始终坚持为人民执好法、用好权。
三、创新机制，全面提升执法监察队伍水平。
创新完善执法机制，不断提升执法监察质量。该局建立“执法监察权、案件审理权、处罚执行权”的三权分离机制，让三个环节各自独立，又相互监督、相互制约，避免权力过于集中而出现滥用职权、错用法律、违反执法程序等问题;建立案前评估机制，每一起案件正式立案前，该局都由局长主持召开案前评估会议，针对案件调查取证、法律适用、行政执行等各个方面可能存在的问题进行了体乾研判分析，为案件的快速有效的办理打下了坚实基础；建立监察执法工作协同联动机制，即与质监、消防、公安等有关部门建立联合执法机制、与局机关业务股室建立内部互动机制、与州安监局建立上下联动机制、与行业协会建立内外协调机制、不断加大执法监督力度，实现执法工作制度化、正规化和规范化。
狠抓自身队伍建设，不断提升执法监察素质。该局定期组织集体学习，认真学习法律法规及规章制度，牢牢结合工作实际，努力打造一支“政治坚定、廉洁勤政、业务精通、作风过硬、执法有力”的安全生产执法队伍。同时在优化服务中提高执法效率，努力打造“真情服务、安全发展”的平台，树立安全监管系统的良好形象和执法权威，更好地为我市经济建设和发展服务。
祥云县安监局 |
