日前，昆明市出租汽车管理局向各网约车平台公司印发《关于加强城市主要干道网约车管理工作的预通知》（以下简称《通知》），拟以主城区金碧路、拓东路、东风路、人民路、春城路、白塔路、北京路、青年路和广福路主道共9条主要干道作为试点，从6月1日起至6月30日，每日07：00—21：00禁止网约车上下乘客，并从7月1日起正式全面实施。

《通知》印发后很快在网上引起争议。

网约车司机：

会影响收入

从接到《通知》后，从事网约车运营7年的孟师傅就没睡过好觉。在他看来，昆明的网约车分为两大类，一类是跑城区的，另一类是跑机场、高铁站这样长线的，而出租车管理局拟禁止网约车上下客的道路及时段，刚好是跑城区网约车司机接单量最大的路段及时段，相关政策实施后，势必会影响到每月的收入。

市民：

出行受限

随着移动互联网的普及，乘坐网约车出行在城市交通中占比逐年攀升，金碧路等9条道路作为昆明最主要的交通干道，联通着主城核心区最优质的医疗、教育、公共服务资源。“本来主城区车位就紧张，禁止网约车上下客，很有可能造成主城区更大的拥堵。”王女士所供职的单位在北京路与金碧路交叉口附近，由于车位紧张，大多数时候她都选择乘坐网约车上下班。当得知主城区9条道路将禁止网约车上下客后，她担心部分市民会选择自驾上下班，加剧城市交通的负担。

游客：

影响出行体验

“不理解这样的措施，会影响到旅游体验。”来自河北的旅客晋先生说，他是一名旅行爱好者，每到一座城市，所选择的最主要出行方式就是网约车。“网约车不但方便，还避免了出租车‘杀生’绕路等情况。”在他看来，昆明作为全国知名的旅游城市，理应注重旅客的出行体验，网约车App大都全国通用，也是年轻人出行的主要选择之一，昆明如果在主城区的主要道路禁止网约车上下客，势必会影响到旅客的出行体验。

昆明交警：

无法律依据

在《通知》印发之前，昆明市公安局交警支队曾接收过《通知》（征求意见稿），经支队相关处室研究讨论认为，《通知》（征求意见稿）中禁止网约车在主城区9条道路上下客的措施并无法律依据，不建议实施，也不会参与相关执法行动。

同时，昆明交警将不断加大重点路段、时段管控和指挥疏导力度，全力保障城市交通正常运转。

对于各方反应，昆明市出租汽车管理局相关科室负责人表示，目前所印发的《通知》是预通知，具体工作还在进一步落实中。

执业律师：

这个《通知》不太严肃规范

“这个《通知》不太严肃规范了，不知道有没有进行合法合规审查。”云南雁序律师事务所执业律师白杰认为，从出租车管理局印发的《通知》来看，它所针对的管理对象是不特定的网约车，应该是一个政府部门的规范性文件，《通知》中不合理的内容存在违反法律或行政法规的可能。

首先，作为出租车行业的管理部门，在《通知》中将网约车和出租车进行区别对待是否公平、合理？

其次，作为出租车行业的主管部门，昆明市出租汽车管理局有权对行业准入及规范运营行为进行约束，但对于车辆在城市道路停车上下客等问题，应将《道路交通安全法》等相关法规作为依据，相关管理及处罚只能由公安交管部门进行。

最后，昆明市出租汽车管理局在印发《通知》时，应该考虑到《通知》将影响到的社会群体，《通知》印发前是否征求过意见或召开听证会决定《通知》印发的合规性。此外，如果这个规范实施后，遇到违规行为由谁进行处罚？依据什么标准进行处罚？会不会与行政处罚法的规定产生冲突等，这些都可能成为影响这一文件效力和效果的关键因素。