“基数+增长”的财政预算编制方式将成为过去。日前，省财政厅正式出台《深化零基预算改革的实施意见》（以下简称《意见》），明确取消各类财政资金分配基数，以零为基点，实行预算一年一定。

实施零基预算改革是深化预算管理制度改革的重要内容，是指不考虑过去的预算项目和收支水平，在编制预算时，对所有的预算支出均以零点为基础。

《意见》明确了云南深化零基预算改革的内容。取消各类财政资金分配基数，取消所有支出基数，即所有支出安排不以上一年保障水平为基数，坚持资金跟着项目走。为此，全省将推进项目库联网，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，省、州（市）、县（市、区）三级同步全面实行项目库管理。专项资金实行项目清单管理，在清理整合的基础上，各级财政部门出台本地财政专项资金管理办法，统一和规范专项资金管理；建立专项资金清单目录，实行动态调整，凡未纳入清单目录的，一律不安排预算。在年度预算开始编制前，对到期专项资金进行清理，凡属于政策到期的专项资金，一律清理退出，对已达既定目标或不再具备执行条件的专项资金，一律清理退出。每个专项设立期限原则上为1—3年，最长不超过5年。

现有按资金渠道分类核定预算、确定用途的管理模式也将改革。今后，各类预算资金，连同中央转移支付资金等，将全部纳入支出预算盘子。重点支出的预算安排，不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩，根据项目轻重缓急以及财力状况，统筹安排重点支出。

近年来，各级各部门深入推进预算管理改革，预算管理水平不断提高，但预算管理中支出基数固化、项目资金部门化、资金统筹难、预算约束不够有力、资金结转大等问题仍旧突出，与建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度还有差距，迫切需要进一步规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力。零基预算改革有利于各级政府统筹预算安排，打破财政支出固化格局，集中财力办大事；有利于增强财政投入的实效性，把钱用到刀刃上，提高资源配置和使用效率；有利于规范财政资金分配，实现政策、规划、预算的有机整合。

吴洁