“以前新成立一家公司，要用时5天左右办理证照，其中包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证等。现在，开办企业手续1天就能办完，证照也实现‘多证合一’，一张营业执照就能表明企业身份。”昆明某文化传媒公司负责人王女士说。

2014年工商登记制度改革在全国启动，昆明市与全国同步、对标先进，拉开了改革的序幕。2015年至今，昆明市开办企业证照数量从“三证合一”压缩到“多证合一”，流程从多部门跑腿变为“一窗办理”，用时从5个工作日缩减为1个工作日，涉企经营许可事项从“先证后照”到“先照后证”再到“证照分离”，实现证照的多维度“瘦身”。

从“三证合一”到“多证合一”

2015年6月，昆明市启动“三证合一”登记制度改革，此前分别由工商、质监、税务部门核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证，合并为一张营业执照。

“我们换证，回收‘三证照’的正副本一共8本，给企业换发成薄薄的一张执照。”昆明市市场监督管理局登记注册处相关负责人说，“当时的‘三证合一’还未完全实现信息共享，证照上依然是三个机构的三个号码，企业办事还是要填三种不同的号码。于是三个月后又有了‘一照一码’改革。”2015年9月，“三证合一、一照一码”在昆明全面实施。自此，营业执照上的统一社会信用代码成了企业通行的唯一“身份证”。

2016年，国务院要求加快实施“五证合一”，即在“三证合一”的基础上，将社会保险登记证、统计登记证也合并在内。昆明市率先行动，将公章备案证也纳入其中，于2016年9月全面实施“六证合一”。

2017年9月，昆明市将改革拓展至信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，实现包含50余个类别的“多证合一”。备案类证照无需实质审批，只需通过信息交换就能满足监管。例如过去从事房地产中介服务要进行房地产经纪机构备案，企业办到营业执照后还需到住建部门登记备案。“多证合一”后市场监管部门通过信息共享平台将企业相关信息共享给住建部门，住建部门认领后对企业进行日常监管，企业不用再跑一趟办理备案证，真正实现“数据网上行”“企业少跑路”。

到2018年，昆明市实现“52证合一”，超过国家推行的“24证合一”和云南省“40证合一”。在试点中，昆明市还根据实际情况不断调整，减退了部分不适宜合并的，从2018年底至今一直实行“41证合一”。

持续推进电子证照落地应用

虽然办照日渐方便，但经营某些业务的企业有了营业执照后还需办理许可证才能真正开展经营。为解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题，昆明市开始试水“证照分离”，即把涉企经营的许可证按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类实施改革。

2018年3月，云南滇中新区率先试点“证照分离”改革，2018年12月在昆明市全面推开，2020年自贸试验区昆明片区实施“证照分离”改革全覆盖试点，2021年7月昆明市全面实现“证照分离”改革全覆盖。

云南某人力资源服务公司魏女士表示：“证照分离改革前，公司取得营业执照后，还需办理人力资源服务许可证才能经营。办理许可证要现场核查，好几天才能办好。现在，企业作出相应承诺，当场发证，极大缩短了企业准入到准营的时间。”

开办企业的费用也持续压缩。2020年12月，自贸试验区昆明片区为企业免费发放“开办企业大礼包”，内含营业执照、企业公章、税务Ukey等，为企业节省费用近千元，实现开办企业“零成本”。目前，“零成本”开业已覆盖全市。

在时间上，开办企业从以往的5个工作日以上，到2018年“努力实现3天办完”，2019年“最快2天可营业”，再到2020年“最快1天办结”。2021年，昆明市在全省率先推行开办企业“110”标准，即“1个环节办理、1个工作日办结、0费用”，这个开办企业指标优化创新经验入选《中国营商环境报告2021》示范引领典型案例，向全国推荐。

开办企业时间缩短了、流程简化了、证照变薄了，含金量却更高了。薄薄一张执照，不但包含了企业全部的登记信息，还体现了昆明多年商事制度改革和持续优化营商环境的成果。在开办企业方面，昆明市还在不断精简流程、压缩材料、优化系统，下一步将努力实现开办企业0.5个工作日办结、部分许可事项“证照同办”，实现“准入又准营”。同时，昆明市还在持续推进电子证照的落地应用。

董宇虹