红塔集团玉溪卷烟厂推行网格化管理是破解企（事）业单位安全管理瓶颈和难题的有效途径

云南省委副书记、省长王予波在1月26日主持召开的全省安全生产电视电话会议上强调，要把学深悟透力行习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神摆在首位，落实好李强总理讲话精神，坚持“两个至上”，扛起政治责任，认清当前安全生产严峻复杂形势，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，高度警醒起来、迅速行动起来，下大力气补短板、除隐患、严监管、抓落实，坚决防范重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，以高水平安全保障高质量发展。

纵观近年来企（事）业单位所发生的一些意外事件或事故，究其原因，根源还在于全员安全生产责任制没有真正落地落实的问题。早在7年前《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号）明确指出：全面加强企业全员安全生产责任制工作，是推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手，有利于减少企业“三违”现象的发生，有利于降低因人的不安全行为造成的生产安全事故，对解决企业安全生产责任传导不力问题，维护广大职工的生命安全和职业健康具有重要意义。不必讳言，在实际工作中，全员安全生产责任制的真正落地落实却成了诸多企业的难点、堵点和痛点问题。如何破解当前企业安全管理遇到的瓶颈和难题？是企业安全管理职能部门值得深思的课题。本文笔者多年从事企业安全管理，现结合玉溪卷烟厂凤凰厂区实际，就网格化安全管理模式的探索与实践与各位同行进行分享，旨在通过探讨，破解全员安全生产责任制在企业落地落实的瓶颈和难题。

一、玉溪卷烟厂凤凰厂区简介

玉溪卷烟厂凤凰厂区，选址为原老玉溪复烤厂，是在老厂房、老办公用房、老仓库基础上改建而成的，地理位置：东临玉溪师院，北连凤凰路，西接环山路，南与物流中心一库区相接壤。目前内设有精品制丝车间、卷包三车间、复合滤嘴棒车间、新型烟草制品车间等四个车间和动力车间凤凰作业区、工艺质量科凤凰质检作业区等两个作业区，是辅有动力、物流为一体的综合性厂区。

二、玉溪卷烟厂凤凰厂区探索网格化安全管理模式背景

按照《玉溪卷烟厂关于推进安全管理体制机制改革的实施意见》要求，安保消防科驻凤凰厂区工作组2023年8月22日正式驻点。为贯彻《中共中央关于在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的意见》，紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，落实主题教育坚持学思用贯通、知信行统一，把新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效的根本任务和目标。根据《玉溪卷烟厂安保消防科党支部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作实施方案》和《安保消防科党支部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作计划表》的安排部署，为有针对性地进行分类指导、精准施策、把落实厂党委和安保消防科工作要求与贴近片区实际贯通起来，开展好玉溪卷烟厂凤凰厂区安全管理工作，确保主题教育走深走实并取得成效，安保消防科驻凤凰厂区工作组积极行动，接续开展了凤凰厂区安全管理现状调研工作，初步摸清了凤凰厂区安全管理的痛点、堵点和难点问题，也是诸多企业安全管理的瓶颈和难点问题，这就是全员安全生产责任制以及安全生产人人有责、人人尽责的真正落地落实问题。发现问题，最终是为了解决问题。 经驻凤凰厂区工作组和各车间安全员认真研判，我们认为探索构建网格化安全管理模式可以突破这些瓶颈和难题。因此，我们将“解决凤凰厂区各车间、作业区全员安全生产责任制落地落实的问题”列为玉溪卷烟厂安保消防科党支部学习贯彻“习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作”调研问题清单，加以重点关注并形成课题改善。决定成立推进实施工作小组，从危险源辨识入手，按照“总体谋划、分步实施、规范运作、稳步推进”的原则，在凤凰厂区探索构建“横向到边、纵向到底、关口前移、全员参与”的“4+2”网格化安全管理模式，来解决制约车间全员安全生产责任制以及安全生产人人有责、人人尽责落地落实的瓶颈和难题。

三、什么是网格化安全管理？

在回答这个问题前，我们有必要先弄清网格化管理的概念。所谓网格化管理是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理的一种数字化管理模式。显而易见，网格化安全管理就是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位安全管理的一种数字化管理模式。

这里又涉及一个数字化管理的概念，什么是数字化管理？数字化管理是指利用计算机、通信、网络、人工智能等技术，通过统计技术，量化管理对象与管理行为，实现研发、计划、组织、生产、协调、销售、服务、创新等职能的管理活动和管理方法的总称。

这些概念不清楚我们构建网格化安全管理就会失去方向，就找不到探索构建凤凰厂区责任区域“4+2”网格化安全管理模式的切入点，更不能真正领悟实现工厂数字化转型发展的目的和方法。

四、网格化安全管理与传统安全管理的区别

一个好的管理方法的诞生，往往是相对于传统管理方法而言。网格化安全管理与传统安全管理有何区别？

1.网格化安全管理是“现场思维”；传统安全管理是“会议思维”。

2.网格化安全管理是“基于过程的管理”；传统安全管理是“基于结果的管理”。

3.网格化安全管理是“走群众路线”；传统安全管理注重“满足领导的要求”。

4.网格化安全管理是“凡事皆要可测量”；传统安全管理是“停留在理念层面”。

5.网格化安全管理“注重重复性活动”；传统安全管理“热衷于一次性活动”。

其实，网格化安全管理不是什么新的概念，也不是什么标新立异的东西。安全管理原本就应该是这个样子的，网格化安全管理比以往任何时候和任何方法更接近安全的实质。传统安全管理中的很多好的做法，比如：三级安全教育、现场安全检查、班前班后会等，在执行的时候往往做的不到位，有的是走走过场，有的是被动应付；网格化安全管理则运用网格化的理念和方法把它们做深、做细、做到位。使之更加宜于操作，更加使人喜闻乐见，更能发挥应有的作用。

五、为什么要进行网格化安全管理？

前面我们将网格化安全管理与传统安全管理作了对比分析，认为网格化安全管理比传统安全管理更有优势。

《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号），明确指出：企业全员安全生产责任制是由企业根据安全生产法律法规和相关标准要求，在生产经营活动中，根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。简而言之：全员安全生产责任制就是生产经营单位对企业内各职能部门、各级负责人员、各岗位人员在安全生产方面应履行的职责和应负的责任加以明确规定的一种制度。

生产经营单位是安全生产的责任主体，生产经营单位只有实施全员安全生产责任制，才能建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，才能做到“事事有人管、层层有专责”，使领导干部和广大职工分工协作，共同努力，认真负责地做好安全生产工作，保证安全生产。《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号），明确强调：全面加强企业全员安全生产责任制工作，是推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手，有利于减少企业“三违”现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）的发生，有利于降低因人的不安全行为造成的生产安全事故，对解决企业安全生产责任传导不力问题，维护广大职工的生命安全和职业健康具有重要意义。

我们在玉溪卷烟厂凤凰厂区探索实施责任区域“4+2”网格化安全管理模式，其目的是通过网格化管理，建立“横向到边、纵向到底、关口前移、全员参与”的安全网，真正将全员安全生产责任制落地落实。进而保障员工的生命安全和身体健康，防范和减少事故的发生，提高企业的生产效率和经济效益。具体来说，通过推行实施“4+2”网格化安全管理模式，建立全员安全生产责任制，有以下优势：

1.有利于车间、作业区全面落实全员安全生产责任制。

2.通过网格化区域划分明确凤凰厂区各车间各级管理人员和员工在安全生产中的职责和责任，确保每个人都知道自己应该做什么、怎么做，从而形成责任意识和责任感，有利于提升车间职工全员安全责任意识，使“人人都是安全员”不再是一句口号。

3.通过推行实施责任区域“4+2”网格化安全管理模式，细化管理单元，让每一个网格区域都有责任人员负责日常安全检查、巡查，有利于减轻车间、作业区管理人员及安全员安全检查、巡查负担，提高工作效率，及时避免因事故而导致的生产间断和损失。

4.通过责任区域“4+2”网格化安全管理模式，建立全员安全生产责任制，可以对生产过程中的各个环节进行全面的安全风险评估和控制，及时发现和排除各种安全隐患，有效地防范和减少事故的发生，有利于全面提升车间、作业区安全管理水平，实现真正本质安全。

5.通过责任区域“4+2”网格化安全管理模式，建立全员安全生产责任制，可以增强企业形象，为玉溪卷烟厂全面提升安全管理，实现安全管理数字化转型奠定基础、积累凤凰经验，提供实践探索。

总之，推进全员安全生产责任制真正落地落实是企（事）业单位安全生产管理的基础和核心，对保障员工安全、提高生产效率和企业形象等方面都具有重要的现实意义。

六、网格化安全管理的核心是什么？

区域定格——网格定人——人员定责——检查考核

1.区域定格：我们先将玉溪卷烟厂凤凰厂区责任区域按属地管理、地理布局、现状管理的原则，划分为4个车间、2个作业区即“4+2”个单元，再将4个车间、2个作业区责任区域划分为6大类50个小类138个管理单元网格。其中：精品制丝车间31个、卷包三车间27个、复合滤嘴棒车间20个、新型烟草制品车间27个、动力车间凤凰作业区26个、工艺质量科凤凰作业区7个。

2.网格定人：第一层级——安保消防科驻厂工作组，现场安全监督管理责任人就是组长，组员配合；第二层级——车间，现场安全管理责任人就是车间主任、书记；第三层级——分管区域，现场安全管理责任人就是车间副主任、作业长；第四层级——工作区域，现场安全管理责任人就是岗位作业人员。在网格附件中加注了各级人员的联系方式。

3.人员定责：

（1）第一层级安保消防科驻厂工作组组长负责整个凤凰厂区网格化安全管理的策划及组织实施，其他组员配合。

（2）第二层级车间主任、书记负责本车间网格化安全管理的组织实施和落实，副主任、车间安全员配合。

（3）第三层级车间副主任、作业长负责落实所管辖业务区域网格化安全管理工作，作业区安全员配合，车间安全员监督。

（4）第四层级岗位作业人员负责落实本岗位所在区域网格化安全管理工作，车间安全员监督。

这样一来，138个网格，在工作期间至少就有138双眼睛在盯着现场，加上车间对各岗位人员“一岗双责”的安全要求，安全生产人人有责、人人履职、人人尽责，将不再是一句空话。我们将凤凰厂区网格化安全管理模式平台搭建好了，唱戏的就该各车间、作业区出彩了。

4.检查考核：

（1）车间每月履行安全检查时对网格化责任区域内发现问题和隐患进行考核扣分，并督促落实整改，考核扣分按月累计与年底安全奖分配挂钩；

（2）车间安全员日常履行监督检查时对网格化责任区域内发现问题和隐患进行考核扣分，并督促落实整改，考核扣分按月累计与年底安全奖分配挂钩。

就凤凰厂区网格化安全管理而言，我们对每个网格都明确了以下十项要求：

1.标注本网格区域所在车间具体位置。

2.明确本网格区域现场安全责任人及联系方式；网格区域安全监督责任人（车间安全员）及联系方式；网格区域驻厂工作组安全监督联络人（组员）及联系方式。

3.明确本网格区域现场安全责任人、监督责任人、联络人工作职责。

4.识别本网格区域内主要设备、设施。

5.评价本网格风险等级。固有风险-X级；现实风险-X级

6.辨识本网格主要事故类型。

7.制定事故主要控制措施。

8.编制事故主要应急措施。

9.标注本网格区域内配置的消防器材、消防设施、报警装置。

10.标注本网格安全出口数量及位置。

七、怎样落实网格化安全管理？

经过驻厂工作组及各车间安全员近五个月的共同努力，我们初步探索构建了玉溪卷烟厂凤凰厂区“4+2”网格化安全管理模式并与各车间主任、书记沟通，达成共识于2024年1月正式运行。尽管还有不完善的地方，我们将结合《国务院安委会安全生产治本攻坚三年行动计划（2024-2026年）》和《云南省安委会安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，逐步完善。我们深知，在玉溪卷烟厂凤凰厂区推行实施责任区域“4+2”网格化安全管理模式，仅靠驻厂工作组和各车间、作业区安全员的力量是不可能实现的，必须依靠厂党委、分管厂领导和车间党政工团的支持以及全体员工的配合。就具体落实网格化安全管理，我们提出如下要求：

一是要提高站位，加强领导，精心组织。凤凰厂区各车间主任、书记要提高站位，发扬认真精神、科学精神、斗争精神、负责精神，加强领导，精心组织。按照全员安全生产责任制和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 以及“三管三必须”的要求，层层落实本车间安全管理主体责任，抓好网格化安全管理工作的组织、实施、指导、督导工作，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。

二是要加强学习，提高认识，主动作为。凤凰厂区各车间安全员要加强学习，提高认识，主动作为，吃透“4+2”网格化安全管理模式中的各项工作要求，切实提升网格化安全监督和安全管理履职能力，确保该项工作持续稳步推进，取得实效，并使之形成长效机制。

三是要加大宣传、教育和培训力度。责任制是落实责任的基础，好的责任制可以衍生出好的规章制度和程序文件。因此，凤凰厂区各车间、作业区要以推进实施“4+2”网格化安全管理模式为契机，加大车间全员安全生产责任制工作的宣传力度，加强对职工进行责任区域“4+2”网格化安全管理模式的宣传、教育和培训，让车间广大职工所认知、所接受、所实践，从而积极支持、主动配合，形成合力，全员共同参与网格化安全管理工作，营造人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全的浓厚氛围，切实做好自身所在网格区域的安全管理检查、巡查和隐患整改工作，遏制网格区域内各类生产安全事故发生，确保网格区域本质安全，真正实现从“要我安全”到“我要安全”向“我会安全”的转变。

四是要坚持属地管理、重心下移。落实车间安全属地管理主体责任，强化组织领导，以凤凰厂区现行4个车间、2个作业区为单元建立责任区域“4+2”网格化安全管理模式，做到区域定格、网格定人、人员定责、监督考核，下移工作重心，明确网格的职能与定位，形成以安保消防科驻凤凰厂区工作组为主导-4个车间2个作业区为主体-各网格具体落实的完整、精细、清晰的管理网格，推动各车间、作业区全员安全生产责任制落地落实。

五是要坚持聚焦重点、靶向发力。针对玉烟生产安全工作重点任务集中发力，围绕动火动焊、高处作业、粉尘防爆、有限空间作业、相关方施工作业易发安全事故等问题，通过“横向到边、纵向到底、关口前移、全员参与”不留死角的“4+2”网格化安全管理模式的建立和推行，切实提升凤凰厂区各车间、作业区安全管理的针对性、指向性和靶向性。

六是要坚持机制创新、高效治理。以推进责任区域“4+2”网格化安全管理模式为抓手，结合《国务院安委会安全生产治本攻坚三年行动计划（2024-2026年）》和《云南省安委会安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，进一步强化凤凰厂区驻厂工作组安全生产的监管责任和各车间、作业区安全生产管理的主体责任，探索建立信息畅通、协调联动、运转高效的凤凰厂区安全管理工作机制，形成工作有力、治理有效的良好局面。

八、推进实践网格化安全管理工作中存在的问题

安全生产工作，对我们每一个人而言，愿不愿抓落实是态度问题和责任问题，敢不敢抓落实是魄力问题和执行力的问题，会不会抓落实是方法问题和能力问题。对一个企业而言，一年两年不出事靠的是侥幸，三年五年不出事靠的是管理，八年十年不出事靠的是文化。因在凤凰厂区各车间推行实施责任区域“4+2”网格化安全管理模式，目前在工厂、集团和行业层面都没有经验可借鉴，属摸着石头过河，我们在推行实施过程中，虽然取得了一定的成效，但也还存在以下主要问题：

一是部分车间领导对推行实施责任区域“4+2”网格化安全管理模式，尚没有真正领悟其对车间安全管理的作用，推进实施力度参差不齐。

二是驻厂工作组参与车间推行实施责任区域“4+2”网格化安全管理模式宣传培训力度不够。

三是部分员工对“安全生产，人人有责，人人尽责”以及“人人都是安全员”理解不到位，从而对车间推行实施网格化安全管理模式，主动性和积极性不够。

针对存在的问题，经工作组认真讨论，统一了思想、提高了认识，我们认为一个好的管理方法、管理经验的推行，面临的现实大多是好事多磨，不可能一蹴而就。我们只有正确面对现实、正确面对存在的问题，积极想办法解决问题，才能确保好的结果。

安全责任是每个人的事，是每个人都应该履行的义务。这是基于对安全和生命的责任。事故是否可以避免，首先是员工对自己的安全生命负责，其次是安全责任的履行。工作意味着责任。企业里没有不需要承担责任的工作。如果是安全问题，每个员工都不能把自己置身事外。即使这份工作与自己无关，他们也可能会发现安全隐患，因为你发现安全隐患不仅可以保证自己的安全，还可以保证他人的安全。

安全生产管理工作只有起点，没有终点。安全生产人人有责不仅仅是一句口号，必须做到人人尽责，希望血痛伤害的教训不在我们身上发生。玉溪卷烟厂安保消防科全体驻凤凰厂区组员，将在厂党委的统一领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，统筹好发展与安全，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范生产安全事故为重点，坚持“安全第一、预防为主、综合治理、全员履责”的方针，结合《红塔集团玉溪卷烟厂安保消防科党支部“党员先锋岗”创建工作实施方案》的要求，引导驻厂工作组党员职工树立宗旨意识、服务意识、责任意识和效率意识；树立和践行正确的政绩观，树立功成不必在我，功成必定有我的工作意识，根据党员岗位联系责任区，树立“安全第一”的思想，深入实践“我为群众办实事”活动，做好调查研究，立足岗位、恪尽职守、担当作为，在安全管理应对急难险重任务中发挥先锋模范带头作用。着力强化凤凰厂区各车间、作业区安全生产管理主体责任，堵塞监督管理漏洞，依靠严密“4+2”网格化安全管理模式，切实增强各车间、作业区安全防范治理能力，以全新的安全管理机制为凤凰厂区和玉烟安全管理数字化转型发展奠定基础，积累凤凰经验。

红塔集团玉溪卷烟厂安保消防科  石正荣  王惠仙

编辑杨文翠 校对邵艳彬 审核吴仕平

主编钱丙申